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部分在建铁路项目将延至“十二五”后投产

近日,笔者从接近铁道部人士处获悉,多条今年延期开通的铁路客运专线有望明年陆续开通。其中,汉宜(武汉至宜昌)客运专线有望明年中开通,京石(北京至石家庄)客运专线有望明年底开通,杭宁(杭州至南京)高速铁路有望明年6月开通。

  此外,杭甬(杭州至宁波)客运专线、哈大(哈尔滨至大连)客运专线、石武(石家庄至武汉)客运专线、厦深(厦门至深圳)高速铁路、广深港(广州经深圳至香港)高速铁路广深(广州至深圳)段计划明年开通。

  但是,同样是已经开工建设的铁路项目,有一部分则明确在“十二五”期间不会投产通车。显然,在资金链紧绷的情况下,铁道部只能采取有保有压、抓大放小的策略。

  部分线路有望明年通车

  实际上,按照铁道部原来的计划,上述几条高速铁路应于今年底前开通。但今年初以来,铁路建设资金压力陡然加大。

  一 位铁路工程界人士透露:“事实上,去年以来,各地就已经出现了因工程项目部拖欠施工方工程款、材料款,导致工程停工的现象。同时,项目沿线土地征收和拆迁 等矛盾也大大阻碍了工程进度。”这一被掩盖的问题随着今年2月铁道部原部长刘志军被“双规”之后逐渐暴露。新上任的铁道部长盛光祖随即对铁路项目的计划作 出了调整。

  2006年以来,国家发改委按照铁路中长期规划网的规划,密集批复了大量铁路项目可行性研究报告。上述几条客运专线属于开工 较早的项目。因此,在铁道部资金压力陡然加大之时,这些项目的土木工程已差不多进入扫尾阶段,受到的影响并不是很大。在今年4月铁道部制定的调整计划中, 已开工的项目未被列入调整清单。

  真正的压力来自于刘志军被“双规”之后,铁路系统刮起的反腐旋风和京沪高速铁路开通后,铁路安全运行形势的骤紧。

  今年6月,辽宁哈大铁路客运专线投资公司总经理杜厚智从其位于沈阳市和平区和平北大街华利大厦第21层的办公室被带走调查。原本计划于8月~9月进行的哈大客运专线联调联试工作由此一再推迟,今年底开通的计划也成镜花水月。

  据中国铁路工程总公司相关人士透露,在哈大客运专线项目赶工期的过程中,出现了工程非法转包、部分工程质量监理不到位的现象。这一问题普遍出现在以前的铁路项目建设中。

  在“7·23”甬温(宁波至温州)线特大铁路交通安全事故发生后,铁路运行安全检查为各大在建项目再加了一道紧箍咒。

  铁道部和国务院在动车事故发生后进行了全面的铁路安全大检查。受其影响,大量铁路项目开通日程推迟,广深港高速铁路广深段(下称广深高速铁路)即是一例。

  广深高速铁路原计划今年8月开通,但是受“7·23”事故的影响,其联调联试工作的时间正常化了(此前时间被缩短)。笔者掌握的一份铁道科学研究院的报告显示,时至今年8月,广深高速铁路通信等方面尚有个别问题待解决,目前没有明确的开通时间表。

  另外,汉宜客运专线于今年10月进入联调联试阶段,石武客运专线于11月初完成铺轨工作,正等待铁路局的静态验收。

  目前,铁道部已从国家开发银行和邮储银行等金融机构贷到2000亿元资金,1000亿元铁路建设债券也于10月~11月发行完毕。

  铁道部已于近日给各工程项目部下发了做好维稳工作的文件。文件规定,新近筹集到的资金一是偿还拖欠的款项,二是保证桥梁隧道等控制性工程的建设进度,三是保证扫尾工程尽快完工。按照文件,数条有望明年开通的线路在资金拨付方面将会得到优先照顾。

  24个已批未建项目延缓建设

  在铁路项目全面铺开而建设资金有限的情况下,铁道部势必只能采取有保有压、抓大放小的策略。在一部分项目得到优先照顾的情况下,另一些项目则不得不推迟开工。

  在 已经开工的铁路项目中,由于建设进度有不同程度的延缓,部分铁路项目将不会在“十二五”期间开通投产。这些项目包括哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、大同至西安 铁路、合肥至福州铁路、长沙至昆明客运专线、云桂(昆明至南宁)铁路、成都至蒲江铁路、巴中至达州铁路、大理至瑞丽铁路、兰新(兰州至乌鲁木齐)铁路第二 双线、兰州至重庆铁路。

  而已批未建项目则全部延缓建设。目前,已批未建的项目有重庆至万州铁路、成都至雅安铁路、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、盐城至连云港铁路、丽江至香格里拉铁路等24个铁路项目,总投资2376.41亿元。

  重庆至万州铁路、成都至雅安铁路、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段今年初计划下达的投资额分别为12亿元、5亿元和10亿元,而其投资总额分别为311.5亿元、62.5亿元和744.6亿元。如今,这些项目尚待重新评估,以决定何时重新开建。

  (孙春芳)

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